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特区政府勇于担当 、行政立法密切配合 、社会各界广泛参与——
香港推进制定首个五年规划(香江在线)
本报记者冯学知
《人民日报》(2026年07月26日第05版)
从香港特区政府总部会议室、社区会堂到网上平台，从专业人士 、青年学生到耄耋长者 ，从城市规划 、产业发展到民生福祉……近段时间以来 ，围绕香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030)，在行政长官和特区政府带领下 ，香港社会各界密集举办各类活动 ，通过多种渠道踊跃建言献策，支持香港特区政府全速制定香港首个五年规划。
一次次讨论、一条条建议 、一份份报告 ，正汇聚成香港未来5年发展的行动纲领 ，成为香港主动识变应变求变 、革新管治理念、改进管治方式的生动注脚 。
跳出旧模式，转变管治理念
今年2月4日 ，立春 。在二十四节气中 ，这一天意味着草木萌发 、万象更新。
当晚，在香港会展中心举行的新春团拜会上 ，香港特区行政长官李家超正式对外宣布 ，“将领导特区政府不同政策局和部门，主动对接国家‘十五五’规划框架，并首次制定香港的五年规划 。 ”“香港五年规划 ” ，迅速成为舆论焦点 ，受到海内外广泛关注 。
短期思维，曾困扰着香港的发展。
“过去 ，特区政府施政以每年的施政报告为主导 ，缺乏长远规划和布局，导致深层次矛盾一直难以解决 。”全国政协常委 、中国和平统一促进会香港总会会长姚志胜说 。
“这些痛点 ，皆因为旧模式无法适应新情况。 ”全国港澳研究会顾问、香港再出发大联盟秘书长谭耀宗认为 ，这些问题相互关联，牵一发而动全身 ，需要系统性 、前瞻性的治理方案 ，“制定香港首个五年规划，标志着香港特区管治理念的重要转变 ，体现了特区政府的决心和担当 ” 。
不少学者指出 ，在动荡不安的国际形势中，我国持续成为世界经济增长的重要稳定器和动力源，更好融入和服务国家发展大局是香港应变求变的必然选择 。
“在各种新情况新挑战下 ，香港社会对于对接和服务国家发展战略表现出越来越大的主动性 、积极性和迫切性。”全国港澳研究会顾问刘兆佳说 ，如果香港缺乏自身发展战略，便难以对接国家发展战略 ，制定首个五年规划 ，有利于提升香港特区政府和社会各界的战略、宏观和长远思维 。
“对接国家‘十五五’规划，能让工商界更好地稳预期、明方向 。 ”香港中华出入口商会会董 、香港特区立法会议员钟奇峰表示 ，香港制定五年规划后 ，发展规划就不再只是“年度式 ”“零散式”，而是清晰衔接国家高质量发展蓝图 ，让企业在投资 、布局、转型上有更加清晰的未来视野 ，尤其有利于进出口 、专业服务等行业更好融入国内国际双循环。
行政主导下，行政立法良性互动迈上新台阶
香港首个五年规划的编制工作由香港特区行政长官主导 ，香港特区政府政制及内地事务局主责 ，各政策局成立编制小组，目标是制定出一个具有前瞻性 、策略性和可操作性的指导文件。
今年2月以来，“香港特区政府全速编制香港首个五年规划”的消息引发多方关注 。记者了解到 ，香港首个五年规划的公众咨询时间由今年第四季度提前至第二季度 ，五年规划正式文件的发布时间由今年底提前至第三季度 。近几个月来，李家超密集会见各界人士 ，特区政府多部门举办咨询会。香港特区政府正以时不我待的紧迫感 ，担负起团结社会各界对接国家“十五五 ”规划的重要角色 。
“编制香港首个五年规划是一项光荣的历史性任务，把它落实到底是特区政府对香港未来5年发展的集体承担 。 ”李家超说。
如何能在短时间内广纳民意、集思广益 ，完成香港首个五年规划的编制？香港行政主导原则下更紧密 、更具建设性的行政 、立法良性互动给出了答案 。据悉 ，香港特区政府成立政府和立法会协同研究及意见收集机制，在行政主导体制下 ，就多项发展专题进行协同研究、收集专项意见 ，并在特区政府发表公众咨询文件后协同收集社会意见 。
香港特区立法会，既是特区管治架构的重要组成部分 ，也是社情民意的汇集地。从集体考察香港北部都会区 ，到组团赴上海调研，再到举办交流会 、咨询会，立法会议员们按照专业 、界别与工作范畴分工 ，广泛联系社会各界 ，主动倾听基层心声，开展专题调研、跨界别咨询与深度研讨等 。
“在面向公众和业界进行咨询过程中 ，我感受到社会各界齐心协力 ，对香港长远发展充满期待，愿景比以往每年施政报告咨询时更宏大 ，大家就土地紧张 、人口老化 、发展创新科技等议题提出了很多务实建议 。”香港特区立法会议员梁美芬说。
“在短短1个月时间里 ，各专题组共举办99场咨询会，接触社会各界人士超过4000人次 ，累计收集意见及建议书570份 。 ”立法会香港主动对接国家“十五五 ”规划工作小组委员会主席吴秋北表示 ，意见成果覆盖范围广、针对性强、含金量高，为特区政府编制五年规划筑牢民意基础与专业支撑 。
5月29日 ，香港特区立法会主席李慧琼与部分议员赴香港特区行政长官办公室 ，代表立法会向李家超提交了以“助力特区政府，做好五年规划”为题的专题研究及意见收集报告，协助特区政府推进规划编制工作。
“特区政府与特区立法会成立协同机制具有开创性意义 ，立法会能在政府构思重大发展愿景 、政策举措的前期阶段提早参与 ，标志着行政与立法良性互动迈上新台阶。 ”李慧琼说 。
广纳社会各界意见
6月15日，香港特区政府总部 ，特区政府政制及内地事务局局长谢小华手捧蓝色封面的文件 ，在闪光灯中向媒体展示香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030)公众咨询文件 。香港首个五年规划，进入为期两个月的公众咨询阶段。
公众咨询文件分为六个部分 ，包括“加快北部都会区建设及推进其他地区空间规划 ”“经济 、金融和贸易”“创新科技和产业发展 ”“民生及社会发展 ”“区域合作发展”和“文体旅协同发展、绿色生活及其他 ” 。香港未来5年发展蓝图的雏形 ，在公众面前展开 。
“善用北部都会区新发展及旧区更新的契机，在新推出项目中逐步优化公营房屋面积配置及提升私营住宅单位的面积要求。 ”看到香港五年规划公众咨询文件中的这句话 ，香港特区立法会议员姚铭格外欣慰 。今年5月 ，他在立法会提出有关“提高北部都会区人均居住面积”的议案，获得特区政府有关部门积极回应 。“特区政府以人为本的施政理念 、从善如流的工作作风 ，让市民看到了将来住得更大 、住得更好的希望。”姚铭说 。
在公众咨询期间 ，特区政府持续举办咨询会，香港各大政团、专业团体 、工商业组织等纷纷向特区政府提交建议 。截至7月中旬，特区政府已收到逾2000份建议书。谢小华表示 ，香港首个五年规划与每一位市民息息相关 ，公众咨询旨在广纳社会各界意见 、凝聚共识，特区政府愿意聆听各方建议 。
今年过半 ，陆续出炉的经济数据令香港社会为之一振：香港2026年一季度本地生产总值实现5年来最高季度增速、新股市场融资额继续位居全球首位 、跃居全球最大跨境财富管理中心 、上半年访港游客数量同比增长13%……香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明认为 ，香港一季度强劲的经济表现，为首个五年规划的制定注入了强大信心 ，将吸引持续不断的资金和资源流向香港 。
“香港当前经济发展势头良好 ，首个五年规划也将制定，为香港更好融入和服务国家发展大局 、开创更好前景打下基础 ，香港市民对民生持续改善 、生活得更好充满期盼。 ”香港民建联主席陈克勤说。【
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